近日，為拓寬資金籌措渠道，加快推進我省鐵路事業發展，湖南省人民政府辦公廳發布《關于進一步完善鐵路建設投融資機制的意見》(以下簡稱《意見》)?！兑庖姟窂娬{，將進一步調整優化鐵路建設投資省市分擔機制，進一步完善鐵路建設投融資模式，進一步加強鐵路建設資金管理。

調整新開工鐵路項目省市分擔比例

《意見》提出，按照事權與支出責任相匹配的原則，結合省本級和各市州經濟社會發展及財力情況，調整優化新開工鐵路項目省市分擔比例。

國家干線鐵路項目，我省出資部分由省本級與鐵路沿線市州分以下三類情況進行分擔。第一類：長沙市，省與市按4∶6的比例分擔;第二類：衡陽市、株洲市、湘潭市、岳陽市、常德市、郴州市，省與市按5∶5的比例分擔;第三類：邵陽市、張家界市、益陽市、永州市、懷化市、婁底市、湘西自治州，省與市州按6∶4的比例分擔。同時，鐵路沿線市州分擔出資不低于其轄區內征地拆遷費用。城際鐵路項目出資由省本級與鐵路沿線市州按5∶5的比例分擔。同時，鐵路沿線市州分擔出資不低于其轄區內征地拆遷費用。市域(郊)鐵路、專用鐵路、鐵路專用線等項目出資原則上由所在市州或項目業主自行承擔。

鼓勵社會資本積極參與鐵路項目

《意見》提出，“十四五”期間，省級進一步加大財政資金投入力度，通過統籌財政預算資金和地方政府專項債券等，保障鐵路建設省本級出資需求。沿線市州要進一步加大財政資金投入力度，合法合規籌措分擔出資，省級相關部門做好政策指導。沿線市州可結合實際，建立市州本級與沿線縣市的分擔機制。支持政府專項債券用于符合條件的鐵路項目，用好用足專項債券可作項目資本金政策。省級進一步加大對市州的支持力度，結合市州政府債務承載能力、項目實際需求和融資收益覆蓋情況，按照市州分擔出資總額的50%—70%安排新增專項債券，支持市州籌措鐵路建設有關出資，新增專項債券計入市州債務限額，還本付息由有關市州承擔。

支持沿線市州、縣市區依法依規探索通過PPP模式，進一步做實項目運營收入，積極吸引社會資本參與。鼓勵財力受限地區通過市場化方式，支持新建鐵路項目投資人參與礦產、能源、旅游、物流、城市公用停車場等資源開發。支持符合國家相關要求的鐵路項目開展不動產投資信托基金(REITs)試點，積極推進資產證券化融資模式，盤活存量資產，騰出資金空間，拓展融資渠道。

《意見》提出，支持投資主體轉型發展。湖南軌道交通控股集團有限公司為我省省級鐵路建設投融資主體?！笆奈濉逼陂g，省發展改革委牽頭，進一步加強與中國國家鐵路集團有限公司等方面的溝通協調，爭取其在合資鐵路公司運營補虧、降低委托運營成本、優化運輸組織等方面給予支持，促進合資鐵路公司健康可持續發展。省財政廳牽頭，通過增加注冊資本或給予財政補貼等方式，支持省軌道集團增強資本實力和融資能力。省自然資源廳牽頭，研究出臺鐵路配套土地、礦產綜合開發等政策，支持各市州、縣市區依法依規通過匹配土地、礦產等方式，落實分擔出資，支持省軌道集團轉型發展。省國資委牽頭，以區域合資鐵路公司重組改革為契機，研究出臺我省區域合資鐵路公司運營扶持政策，通過以地補鐵、以商養鐵、以城促鐵等方式實現鐵路運營良性循環和可持續發展。

嚴控用地范圍和征地拆遷成本

《意見》強調，嚴控項目用地范圍和征地拆遷成本。進一步做好鐵路建設項目前期工作，確保項目功能分區、技術標準和線路走向與永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界相協調，與征地拆遷實施范圍相一致。沿線市州、縣市區人民政府要切實履行鐵路建設征地拆遷主體責任，嚴格執行國家和省有關政策，嚴格控制鐵路項目征地拆遷范圍及費用，進一步加強與項目設計單位的溝通銜接，做深做實項目可研，認真組織實施土地征收、房屋征收(拆遷)、補償安置等工作，及時協調解決征地拆遷的矛盾和問題，保障人民群眾合法權益及社會穩定。征地拆遷費用應以省方實物量調查測算費用為基礎，原則上應控制在項目可研批復范圍內，超過部分由所在市州自行承擔。

此外，《意見》提出，加強資金統籌管理。國家干線鐵路項目省方出資歸口省軌道集團統籌管理，由省本級與沿線市州根據項目分擔出資責任，基于項目實施進度，足額、及時、合規歸集到位，不得違規舉債，不得新增地方政府隱性債務。省本級與沿線市州出資金額經具備資質的中介機構審計和有關各方確認后計價入股或計入資本公積，股權統一委托省軌道集團代持。省軌道集團應根據項目實施進度依法、依規、依程序撥付有關資金，保障項目資金需求，同時代表省本級與沿線市州參與鐵路項目公司決策、經營和監督管理等。城際鐵路項目比照以上原則管理。

來源：瀟湘晨報