為深入貫徹習近平總書記關于安全生產重要指示批示精神和《中華人民共和國安全生產法》《鐵路安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》等法律法規規章制度要求，科學判識鐵路建設工程生產安全重大事故隱患，防范化解鐵路工程重大安全風險，推進鐵路工程高質量建設，日前國家鐵路局印發了《鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準》（國鐵工程監規〔2023〕25號）（以下簡稱《判定標準》）。為便于各有關部門、單位更好地理解文件的相關內容，切實做好貫徹落實工作，現就《判定標準》有關內容解讀如下。

　　一、出臺背景

　　黨中央、國務院高度重視安全生產工作。尤其是黨的十八大以來，習近平總書記多次對安全生產工作作出重要指示批示，要求從源頭上防范化解重大風險，堅決遏制重特大事故發生。近年來，在黨中央的堅強領導下，在鐵路工程各級監管部門和參建企業等各方的共同努力下，鐵路建設工程生產安全形勢整體保持了穩定向好的態勢，事故起數和傷亡人數連續下降，但生產安全事故仍時有發生，甚至發生過重大事故和多人涉險事故，造成人員傷亡和財產損失，教訓極其深刻，這些都說明鐵路建設工程的本質安全水平還不高，施工現場安全生產主體責任不落實、慣性違章屢禁不止、源頭風險管控不到位等瓶頸性、根源性、本質性問題仍未得到有效解決。

　　立足于從源頭上加強監管，國家鐵路局對相關法律法規規定和鐵路建設工程生產安全事故典型案例進行了深入分析，深刻剖析了群死群傷事故原因，結合鐵路工程行業自身特點，充分考慮事故的危害程度、造成后果的嚴重程度，系統歸納了施工現場高度危險施工環節，聚焦項目的安全管理缺失、人的不安全行為和物的不安全狀態，細化鐵路建設工程生產安全重大事故隱患判定標準，有助于指導參建單位進一步加強鐵路工程安全生產管理，提高重大風險隱患排查治理的針對性和有效性，及時消除重大事故隱患，保障鐵路工程建設安全穩定。

　　二、工作思路

　　《判定標準》制定主要遵循四個原則：一是依法合規原則。重大隱患的判定要素均來源于法律法規和強制性標準的有關要求。二是問題導向原則?；诎l生的生產安全事故（尤其是鐵路建設工程生產安全事故）案例統計分析，將導致事故發生的主要因素列為重大隱患判定標準。三是結果導向原則。注重隱患與事故發生的關聯程度，重點考慮將可能導致較大及以上生產安全事故的主要因素列為重大事故隱患判定標準。四是簡單實用原則。綜合考慮工程建設特點和判定的工程實用性，借鑒住建等其他行業做法，將主要因素列為重大事故隱患判定標準。

　　三、起草過程

　　國家鐵路局認真貫徹落實《中華人民共和國安全生產法》有關要求，深入分析既有鐵路工程生產安全事故案例，借鑒住建、水利、交通等行業重大事故隱患判定的有益做法，結合《鐵路安全管理條例》《建設工程安全生產管理條例》《危險性較大的分部分險工程安全管理規定》等法律法規規章制度有關規定，組織起草了《判定標準》初稿。經局內專題會議研究并修改完善后，通過國家鐵路局政府網站向社會公開征求意見，并印發通知，重點征求有關部門單位、鐵路工程行業中央企業意見，按照各方面反饋意見修改完善后，經國家鐵路局會議審議通過，于2023年9月29日施行。

　　四、主要內容

　　《判定標準》共十一條，主要內容是：第一條至第三條規定了的編制目的、依據和重大事故隱患定義以及適用范圍等內容。第四條規定了施工管理方面應當判定為重大事故隱患的標準。第五條至第七條根據專業類別分別規定了隧道、橋涵、基坑等應當判定為重大事故隱患的標準。第八條作為補充條款規定了其他應當判定為重大事故隱患的標準。第九條規定鐵路站房工程生產安全重大事故隱患判定參照有關標準。第十條和第十一條規定了文件的解釋權和施行日期。

　　五、貫徹落實要求

　　鐵路工程監管部門要做好《判定標準》的宣貫工作，督促鐵路工程各參建單位落實法律法規要求，健全完善安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制。要以《判定標準》為重要執法依據，劃清安全生產紅線，積極推動《判定標準》在鐵路工程建設中落地見效。對執法檢查中發現的重大事故隱患要緊盯不放，較真碰硬督促參建單位堅決整改落實到位，堅決把問題消滅在萌芽之時、成災之前，從根本上消除事故隱患，從根本上解決問題，不斷筑牢安全生產防線，保障鐵路安全優質建設。

　　鐵路工程各參建單位要落實安全生產法律法規要求，強化責任意識，做好有關制度銜接，切實抓好《判定標準》落實。一是加強重大事故隱患排查。對發現的重大事故隱患，應當及時向鐵路監管部門、有關地方人民政府報告，涉及其他相關行業部門的，應當同時按照有關規定報告。二是加強重大事故隱患治理。參建單位主要負責人應當及時組織制定重大事故隱患治理方案并抓好落實。重大事故隱患治理過程中，參建單位應當采取相應的安全防范措施，防范發生事故。重大事故隱患排除前無法保證安全的，應當從危險區域內撤出作業人員，暫時停產停業或者停止使用相關設施、設備。三是強化重大事故隱患治理驗收評估。重大事故隱患治理完成后，參建單位應進行專項驗收，將驗收結論向鐵路工程監管部門報告并申請銷號。重大事故隱患治理驗收后，參建單位應當對形成原因及治理工作進行分析評估，及時完善相關制度和措施并開展針對性的培訓教育，持續提升安全管理水平。

來源：國家鐵路局